8月5日，国家能源局发布《中国绿色燃料发展报告2026》(以下简称《报告》)，这是我国首份绿色燃料领域全景《报告》。
《报告》立足绿色燃料发展实际，梳理绿色燃料发展现状、政策体系、标准规范等，呈现绿色燃料全产业链发展图景，有助于引导各方形成合力，推动我国绿色燃料产业健康有序发展，为我国经济社会发展全面绿色转型和全球应对气候变化贡献“中国力量”。
产业发展初具规模
绿色燃料是指以绿色甲醇、绿色合成氨、绿色航空燃料、生物燃料乙醇、生物柴油和生物天然气等为代表，在全生命周期中符合生态环境保护要求、碳排放较低的燃料。
目前，全球绿色燃料相关产业政策逐步建立，国际航运、航空业减排要求日益严格，绿色燃料需求增长较快。
我国绿色燃料产业起步于本世纪初，早期以生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气等为主，已形成一定规模，行业发展总体稳中有增。《报告》显示，截至2025年底，我国已建成绿色燃料产能合计约800万吨/年油当量，相关产业已初具规模，形成“传统生物燃料为基础，新兴绿色燃料快速成长”的多元格局。
“生物燃料是我国绿色燃料产业的‘压舱石’。”中国产业发展促进会副会长兼生物质能产业分会会长郑朝晖在解读时说，经过20余年发展，生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然气均已形成成熟产业链。生物燃料乙醇产能达530万吨/年;生物柴油产能约300万吨/年，技术路线覆盖酯交换与脱氧加氢，产品兼具车用、船用场景适配能力;生物天然气建成项目146个，产能约10亿立方米/年，在城市燃气、交通、工业领域广泛应用。
同时，新兴绿色燃料赛道加速突破。郑朝晖介绍，绿色甲醇建成产能38万吨/年，占全球总产能约六成，生物质气化耦合绿氢、生物天然气重整等技术路线实现工业化应用;绿色合成氨建成产能70万吨/年，自主柔性合成技术完成工业化验证，实现波动性绿电向稳定化工品的协同转化;绿色航空燃料产能达170万吨/年，废弃油脂加氢路线成熟稳定，已具备规模化供应能力。
当前，我国绿色燃料应用场景同步拓展，航运领域实现全品类绿色燃料加注，航空领域十大重点机场具备掺混加注能力，工业、发电等领域的应用试点稳步推进，产业边界持续拓宽。
多重挑战有待破解
在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前绿色燃料产业发展还面临不少挑战。
据郑朝晖介绍，一是经济性短板突出，受绿电、生物质原料价格高，技术成熟度不足，装置难以形成规模效应等因素制约，绿色燃料生产加工成本偏高，是传统化石燃料的1.5—2倍。二是国际市场不确定性，多国放缓低碳转型节奏，国际需求不稳定。在绿色燃料出口环节，也存在贸易摩擦、合规准入等潜在风险。三是绿色燃料行业正处于从工程示范向产业化跃升的关键阶段，部分关键技术装备仍存在薄弱环节，生物质气化、柔性制氢氨醇、二氧化碳加氢合成等核心装备亟待迭代升级。
对此，石油和化学工业规划院副院长李志坚也表达了类似的看法。他分析称，在生产端，可再生电力波动性、生物质资源分散性等特性导致绿色燃料生产成本短期内仍处于较高水平;在应用端，部分国家和地区绿色转型步伐放缓，国际市场需求存在不确定性，一定程度上制约了产业规模化发展。
“技术层面，虽然我国绿色燃料生产与装备研发已走在世界前列，但关键技术装备仍有待进一步突破，尤其是生物质气化效率、柔性制氢氨醇系统的负荷调节范围、高效合成催化剂性能等关键指标仍有较大提升空间，亟需开展集中攻关。”李志坚说。
发展前景十分广阔
随着全球应对气候变化和国内“双碳”目标持续推进，我国绿色燃料发展前景广阔。
据国际能源署、挪威船级社、ICAO等多方预测，到2030年，全球绿色航空燃料需求约800万—1600万吨油当量，全球船用绿色燃料需求约500万—1000万吨油当量;到2050年，全球绿色航空燃料需求约1.8亿—2亿吨油当量，全球船用绿色燃料需求约1.4亿—1.8亿吨油当量。
“十五五”时期，国家发改委、国家能源局将坚持因地制宜、系统谋划、综合施策，营造良好发展环境，积极推动绿色燃料产业健康有序发展，加快培育绿色燃料新增长点，助力新型能源体系建设。
首先，在顶层设计和规划布局上，将制定出台绿色燃料产业发展系列文件，系统部署绿色航空燃料、绿色合成氨、绿色甲醇等相关产能规模布局、配套储运等基础设施建设、应用场景培育、科技创新等重点任务。
其次，将继续组织做好氢能、绿色液体燃料技术攻关和产业化相关试点工作，围绕试点遇到的新问题、新挑战，深入协调推动，努力打通“制储输用”各环节堵点，推动氢能、绿色燃料相关技术装备、基础设施、管理体系和市场机制不断创新发展，探索形成我国绿色燃料相关产业发展的商业模式、发展路径。
再次，聚焦绿电制绿氢、绿氢制绿色燃料、生物质气化、柔性合成技术、二氧化碳加氢催化合成等重点场景，依托相关科技创新规划、研发计划等，系统推进相关领域工艺技术装备创新，不断积累绿色燃料相关技术和工程经验，有力推动绿色燃料技术迭代与产业化进程。
最后，坚持需求牵引，统筹国际国内两个市场。支持我国绿色燃料企业积极参与国际航运、航空等市场，助力全球绿色转型和应对气候变化。以新需求引领新供给、新供给创造新需求，逐步形成产业规模不断扩大、技术装备不断迭代、生产成本不断降低的良性循环。