8月3日，国家发展改革委、国家能源局发布《新型电力系统建设“十五五”规划》(以下简称《规划》)，明确未来五年我国电力发展的总体思路，提出到2030年初步建成新型电力系统的战略目标，部署电力行业发展的主要目标、重大工程、重点任务。
电网连接电力生产和消费，是新型电力系统的核心环节，是支撑能源强国目标落地的关键载体。《规划》坚持目标导向，围绕电力供应、电网发展、用电协同等方面作出部署，把战略目标分解为阶段性务实任务，既明确了新型电网发展的实施路径，更推动新型电力系统建设全面提速、整体提质、系统增效。
电力供应
非化石能源发电量占比达到50%，绿色低碳的电力供给格局基本形成
《规划》提出，到2030年，绿色低碳的电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%。这意味着，非化石能源特别是风光等新能源，不只是电力系统的增量，更将逐步成为发电结构中的主力。
“十四五”时期，风电和光伏发电量占比由2020年的9.7%升至2025年的约22%;在风电和光伏的基础上，计入水电和核电的非化石能源发电量占比口径从34%增至42%，距离2030年目标还有8个百分点。
中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，我国已基本形成煤、气、核和可再生能源多元发展的清洁电力供应体系。“十五五”时期，非化石能源发电装机的主体地位将进一步巩固，电力在终端用能格局中的主体地位进一步强化，为经济社会发展和绿色低碳转型提供有力支撑。
如何实现非化石能源发电量占比达到50%的目标?《规划》提出系统解决新能源消纳的新举措，明确新能源分类开发布局和利用率分档控制的新要求。
华北电力大学新能源电力系统全国重点实验室副主任齐波接受记者采访时表示，分档控制的核心在于坚持实事求是。各省资源禀赋、网架结构、调节能力等存在客观差异，发展目标应因地制宜、分类设定。同时应明确，新能源利用率需保持在合理区间，立足系统安全边界统筹优化消纳水平，不能“先上车后补票”。新能源项目要和电网送出工程、储能项目、调节电源同步规划、同步建设。
新能源大规模开发，对网架结构、电网消纳、跨区输送均提出更高要求。此前，国家电网有限公司发布服务新能源高质量发展十项举措，从规划、网架、消纳等多个维度支撑新能源“发得出、用得上”，更好服务“沙戈荒”新能源基地、水风光基地、海上风电和分布式新能源开发利用，进一步提升新能源消纳调控水平，全力以赴、多措并举做好保量稳率工作。
由于风电、光伏发电存在波动性和间歇性等特点，电力系统需要具备更强的调节能力，以确保系统稳定。《规划》提出，强化抽水蓄能电站调节作用、加快新型储能电站规模化建设、积极发展车网融合互动等举措。
在调节能力建设方面，仅抽水蓄能这一项，“十五五”时期，国家电网规划新开工建设抽水蓄能装机容量超3000万千瓦。到2030年，国家电网在运在建抽水蓄能装机容量将超过1.2亿千瓦，可提供1.5亿千瓦以上的电力调节能力，比“十四五”末提升70%以上。
除了非化石能源发电量占比达到50%，《规划》还提出，非化石电源电力支撑水平达到40%左右。
50%和40%分别对应的是“全年总账”和“尖峰时刻的硬实力”。在新能源大规模发展的背景下，电力系统既统筹核算全年装机总量、发电电量，也保障负荷高峰、新能源出力偏弱时段的可靠容量支撑能力，确保非化石能源发得出、顶得上。
电网发展
西电东送规模超过4.2亿千瓦，配电网承载分布式新能源能力9亿千瓦，着力构建主配微协同的新型电网
电网等重大基础设施是经济社会运行的底座。随着新能源快速发展、新质生产力加速培育、电力新业态蓬勃发展，电网由传统输配电功能加速向多元综合能源枢纽平台转型。
《规划》在电网发展方面提出许多具体指标：西电东送规模超过4.2亿千瓦，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，支撑9亿千瓦分布式新能源接入及安全稳定运行，建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络……
实现这些目标，电网面临新形势新要求。《规划》提出，着力构建主配微协同的新型电网。2025年年底出台的《关于促进电网高质量发展的指导意见》也提出，到2030年，主干电网和配电网为重要基础、智能微电网为有益补充的新型电网平台初步建成。
中电联规划发展部主任张琳认为，作为新型能源基础设施的重要组成、新型能源体系和新型电力系统构建的关键环节，新型电网建设对于保障能源安全、促进绿色发展具有重要意义。
为了更好适应新型电力系统和新型能源体系建设要求，新型电网建设的发力点在哪?国网经济技术研究院有限公司主网规划中心主任王智冬介绍，主干电网应着力推动电力流向布局优化，加强区域间电网互联互济水平，持续优化完善区域主网架结构;配电网建设应科学规划发展规模和空间布局，加强配电网安全基础和韧性能力，提高新型用能主体接入保障能力;微电网建设着力点在于因地制宜推动微电网发展，强化技术攻关，完善标准体系，优化相关体制机制，促进与虚拟电厂、综合能源服务、乡村全面振兴等融合发展，拓展应用场景。
从主网到配电网再到微电网，新型电网建设加快推进。主网层面，“十五五”时期，公司特高压在建总体规模超过“十三五”与“十四五”规模总和，电网建设进入全面提速、跨越升级的新阶段。配电网层面，公司规划新建改造110千伏及以下线路长度较“十四五”增长40%左右，城市、农村、边远地区配电网“毛细血管”将进一步补强。微电网层面，公司积极探索末端保供型、离网型模式，建设一批县域有源配电网、村镇级微电网示范工程，提高偏远地区和电网末端供电可靠水平。
“十五五”时期，我国电力需求仍将保持刚性增长，年均新增用电量预计达到6000亿千瓦时，相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平，确保电力安全供应面临新挑战。
记者注意到，在《规划》提出的16项主要指标中，15项为预期性指标，唯一的约束性指标是全国电力供应充裕度，由2025年的小于1.1提高到2030年的大于1.1.意味着系统总的供电能力要比最大用电负荷多出10%以上的余量。这也释放出明确信号：安全是底线。
电网安全与公共安全具有强关联性、穿透性。电力保供是公司的首要责任。“十五五”时期，公司提出统筹考虑碳达峰总体目标、承接煤炭和石油达峰的用能转移、经济社会发展的用电需求刚性增长，科学研判需求总量和电力流向，科学谋划电网发展规划，加快推进电网安全体系和能力现代化，确保大电网安全，保障电力供应，满足经济社会发展和人民美好生活用电需要。
用电协同
电能占终端能源消费比重达到35%，促进用电侧协同发展
激发用电侧协同互动能力，大力促进虚拟电厂发展，倡导全社会节约用电，持续提升绿电应用和电气化水平……围绕“促进用电侧协同发展”，《规划》明确了一系列重点任务，并提出具体目标：到2030年电能占终端能源消费比重达35%。
“35%的驱动力主要来自人工智能、大数据中心等产业带动的电力需求增长以及工业领域、交通领域、建筑领域电气化水平的提升。”清华四川能源互联网研究院数字化电力规划设计研究所副所长王基认为，未来，电网不仅是输送电能的基础设施，更是连接新能源、电力市场和终端用户的能源配置平台。
以算力为例，中电联发布数据显示，预计“十五五”时期，全国算力用电量年均新增1000亿千瓦时以上，到2030年预计达8000亿千瓦时，占全社会用电量6%左右。
面对算力产业发展带来的用电需求增长，公司超前研判算力用电增长趋势，强化算力基础设施与电源、电网协同规划，提高电力供给能力，满足算力中心高比例绿电利用需求，同时加强算力中心并网管理和技术服务，保障电网安全稳定运行。
《规划》还提出一系列促进电力与相关领域协同融合发展的举措，比如“促进电热、电氢等协同联动”“推动电力与交通融合发展”等，体现出新型电力系统与现代化产业体系之间的相互促进作用。
紧扣融合发展，电网在用能侧大有可为。公司发挥自身优势和特点，深入推动工业、建筑、交通、农业等领域电能替代，提升消费侧电气化水平，拓展能效公共服务，为重点企业提供用能监测服务，增强新能源汽车充电服务保障能力，引导全社会节约用能、高效用能、绿色用能。
在提升终端电气化水平的基础上，《规划》提出引导扩大绿电消费。如今，绿电消费已加速向交通、建筑、居民生活等多场景延伸。工业园区、外向型企业对绿电绿证的需求持续释放;居民在供暖、交通等环节多用绿电，让生活更低碳;东西部推进产业梯度转移与新能源电量消纳协同对接，使得绿电就地消纳。
扩大绿电应用，离不开市场机制的不断完善。今年上半年，国家电网经营区省间绿电交易电量达641亿千瓦时，同比增长23%。北京电力交易中心绿证交易平台累计交易绿证7411万个，同比增长15%。电力市场化交易在能源绿色转型中扮演的角色越来越重要。
“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，也是如期实现碳达峰目标、加快建设能源强国的关键时期。随着《规划》明确的各项任务稳步推进、落地落实，到2030年，初步建成的新型电力系统将为国家能源安全、中国式现代化建设提供更坚实有力的支撑。(来源：国家电网报)