准确把握形势 兜牢能源底线
推动煤炭行业高质量发展
党的二十届四中全会系统擘画了“十五五”经济社会发展蓝图，作出了加快建设新型能源体系、加强化石能源清洁高效利用、推动煤炭消费达峰、建设能源强国等战略部署。中央经济工作会议进一步明确提出，要制定能源强国建设规划纲要，加快新型能源体系建设。
2026年全国能源工作会议指出，要锚定2030年初步建成新型能源体系、推进能源强国建设的目标任务，平衡好经济发展与能源总量结构、能源总体规模与区域布局、能源供应保障与节能降碳、能源国内自主与国际合作、能源科技创新与能源产业转型升级的关系，培育提升能源创新发展新优势，有力支撑2030年前如期实现碳达峰的目标，这对煤炭更高水平支撑能源强国建设提出了新的更高要求。
深入贯彻党的二十届四中全会精神和中央经济工作会议决策部署，认真落实全国能源工作会议安排要求，煤炭行业既要看到“十五五”期间煤炭消费总量进入峰值平台期后的转型挑战压力，更要看到能源强国建设进程中煤炭承担的历史使命，要以煤炭安全稳定供应的最大确定性应对各种不确定性，兜牢国家能源安全底线。
一、能源强国坐标下的煤炭发展新定位
“十四五”以来，我国煤炭安全稳定供应保障能力大幅提高，产业结构显著优化，清洁高效利用水平不断提升，煤矿安全生产形势持续好转，市场化体制机制更加健全完善，在保障国家能源安全、支撑经济社会发展中始终发挥着不可替代的兜底保障作用，为能源行业高质量发展奠定了坚实基础。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，立足能源强国建设要求，煤炭发展将面临着新的形势和要求。
——支撑新型能源体系建设，煤炭要更好发挥系统调节作用。“十五五”时期，能源绿色低碳转型将全面提速，新能源供给比重也将持续提高，新增能源消费大部分将由可再生能源来满足，受新能源间歇性、波动性的影响，叠加季节性、阶段性和突发性气候变化，对煤炭保供与煤电顶峰、调峰和电网稳定运行提出了更高的要求，煤炭煤电的兜底支撑和系统调节作用将更加突出，需要通过优化产能结构、智能柔性生产改造升级、强化储备能力建设等多种方式，更好提升煤炭供给的弹性调节能力。
——落实碳达峰碳中和战略，煤炭要全面强化清洁高效利用。“十五五”时期是我国实现碳达峰的决胜攻坚期，党的二十届四中全会明确提出，要加强化石能源清洁高效利用，推动能源消费绿色化低碳化。“十五五”时期，煤炭消费将进入峰值平台期，煤炭发展将从“增产保供”进入“控量提质”的新阶段，煤炭利用将由燃料向原料与燃料并重转变，必须加快推进数字化和绿色化在煤炭全产业链中的深度融合与创新应用，推动形成低碳循环、多能耦合发展的煤炭清洁高效利用体系。
——立足转型升级发展需要，煤炭要加快与新能源融合发展。从发展趋势看，“十五五”时期用电增量将主要由可再生能源来满足，非化石能源占能源消费比重到2035年将达到30%以上。煤炭行业要紧抓绿色低碳发展机遇期，以科技创新为动力，进一步加快推动煤炭与新能源多能互补、耦合发展，建立完善煤炭与新能源融合发展机制，打造煤基产业链绿色发展新亮点，实现煤炭产业链延伸与新能源发展协同互促，形成促进产业绿色低碳转型“新赛道”。
总的看，随着新能源快速发展，对煤炭替代作用越来越强，但现阶段没有煤炭的支撑新能源难以充分发挥作用。随着煤炭峰值平台期到来，煤炭行业传统扩规模、求增量的发展模式难以为继，推动煤炭产业转型升级是行业发展的战略选择。
二、能源强国目标下的煤炭发展新路径
面对新形势新任务新挑战，煤炭产业加快推动煤炭转型升级和生产开发布局优化调整，以更高的标准增强煤炭供应保障能力，以更坚定的步伐推进煤炭清洁高效利用，以更有力的举措推进煤炭数字化智能化建设，以更前瞻的战略思维谋划行业高质量发展，推动煤炭行业“十五五”时期安全智能、清洁高效、绿色低碳发展，坚决扛起能源兜底保障职责使命，筑牢国家能源安全“压舱石”。
——优化生产开发布局，提高安全稳定供应保障能力。优化全国煤炭生产开发布局，紧密结合我国煤炭资源禀赋特点，合理控制东部地区资源开发强度，延长煤矿服务年限。开展重点矿区资源综合评价，为建设一批大型现代化煤矿提供资源保障，促进大型现代化矿区产能有序衔接。稳定晋陕蒙煤炭产量规模，根据煤炭消费需求变化，适度增加新疆矿区开发规模，扩大疆煤外运量，构建全国煤炭资源梯级开发、梯级利用格局。强化煤炭新增产能管理，在国家规划目标下合理安排新建、改扩建等增产方式，确保产能稳定在合理水平。
——加快科技创新驱动，培育新质生产力。切实加大煤炭基础理论研究和关键技术攻关，不断突破资源高效开发、安全保障、矿区绿色转型、数字智能应用等基础理论与关键技术。推动煤矿安全高效与智能化开采、现代煤化工、煤矿安全等装备制造能力提升，实现智能化开采、绿色循环经济、产业链融合和可持续发展，努力提升煤炭产业生产力水平。
——强化清洁利用高效利用，提升产业转型升级水平。健全煤炭清洁生产和高效利用机制，强化煤炭洗选，提高商品煤质量，推动煤矸石、矿井水无害化处理、达标排放与综合利用，积极开展煤层气等煤炭共伴生资源开发利用。促进富油煤分质分级利用、煤炭高效转化、材料化等关键技术研发和产业化发展，打造循环经济园区。依托老矿区土地、厂房、废弃矿井、采煤沉陷区、深层煤层气等资源，因地制宜发展特色产业，促进老矿区产业转型与可持续发展。
——推动煤炭与新能源融合，推动矿区扩绿增长减污降碳。加快发展矿区光伏风电产业，有效盘活土地资源，积极推动矿区用能清洁替代，强化生产重点环节电气化改造，稳步推进矿区可再生能源供暖制冷，持续创新矿区绿色能源开发利用方式，建设高效低碳零碳厂区园区，降低矿区碳排放水平。
来源：国家能源局