《“十五五”发展思路研究》解读丨毕湘利：城轨交通为什么做、有何特点、如何落地？

协会会长，上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长，课题组组长毕湘利

一是国家战略的必然要求，“十五五”时期是我国推进社会主义现代化、实施“双碳”战略目标的关键阶段，城轨交通作为大运量服务、绿色低碳化的交通方式，肩负着重要使命。加之国家新政确立“控制增量、优化存量”的指导思想，以及协会此前出台的以“智绿融创”为核心的“4+N”系列纲领性文件，都为推动城轨交通从“高速度发展”向“高质量发展”转型提供了明确指引和坚实基础，今天发布的“十五五”发展思路也正是对这些国家战略与政策导向的精准落地。二是行业转型的内在需求，“十四五”期间，我们在里程增长、技术创新等方面取得明显成效，但行业也同步进入高债务运营、高压力运行、高社会期望的“三高”深水区，叠加土地财政退潮、地方债务收紧、客流强度不足等问题持续攀升，这些问题相互交织，进一步加剧了运营管理的复杂性。因此，行业亟需通过“十五五”发展思路研究，系统梳理深层次矛盾，破解“三高”瓶颈，实现可持续高质量发展。三是技术变革的驱动使然，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以数字赋能、网络统筹、绿色低碳为核心的新技术正在深刻重塑交通格局，推动从规模扩张向质量效益转变，行业需把握住“十五五”窗口期，把二十年来积累的规模优势转化为技术优势、标准优势、品牌优势和产业链优势，抢抓增量发展机遇。

“发展思路研究”以“纲举目张”的系统性思维搭建逻辑骨架，体现为“三个聚焦”。一是聚焦框架性统领，构建“两个目标+四个方向+两个保障”的核心研究框架。其中，“安全韧性”与“优质服务”作为城轨交通的两个根本目标，既是行业生存发展的底线要求，也是回应民生期待的根本抓手；“智绿融创”四个方向精准承接行业协会四大核心纲领性文件，是我国新时代城轨交通高质量发展的核心引擎；人力与财务分别提供智力支撑与经济底气，是实现可持续高质量发展的两个重要保障。二是聚焦目标可落地，围绕“安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能、品牌影响”六个维度目标设定了16项具体指标，并明确了26项重点示范项目作为载体，让任务落地有明确标尺与实操支撑。三是聚焦全维度提升，紧扣行业痛点与时代命题，提出八大领域提升路径，形成全方位升级蓝图。智慧赋能从“感知控制”向“智能决策”升级，强化数字驱动生产变革；绿色低碳从“节能控制”向“节能降碳双控”升级，落实“双碳”目标；统筹融合从“物理统筹”向“物理功能双统筹”升级，提升大系统效能；技术创新从“国产替代”向“自主引领”升级，实现创新自主引领；安全韧性从“专业系统安全”向“大系统安全”升级，强化大安全理念；运输服务从“交通出行服务”向“城市综合服务”升级，拓展服务边界；财务可持续从“公益平衡”向“公益经营双平衡”升级，增强自我造血能力；人才发展从“专业精深”向“复合多能”升级，提升人才队伍综合能力。

未来，我们需要聚焦“如何落地”这一核心命题，系统谋划、精准施策。一要坚持大安全观，筑牢韧性底线。城轨交通一旦发生险性事故，极易引发群死群伤的严重后果，对城市运转和社会稳定造成重大冲击。因此必须高度重视“安全韧性”，坚持大安全观与大系统观相统一，从顶层设计层面统筹谋划，厘清各类接口、界面与关联关系，打破单一专业、局部环节的安全局限。二要坚持公交优先，提高客流强度。客流强度是运营效益的核心支撑，也是城轨交通发挥公交骨干作用的关键体现。要始终坚守“公交优先”战略导向，因地制宜、因城施策地研究各地客流提升策略与措施，破解线路客运强度未达标的现实痛点，让城轨交通真正成为市民出行的首选。三要坚持“智绿融创”，激活新质生产力。以“智、绿、融、创”四轮驱动为抓手，聚焦卡脖子领域和交叉融合领域发力，持续攻关行业数字化、低碳化、融合化、自主化领域关键技术，打造中国新时代城轨的新质生产力。四要坚持经营转型，实现公益与经营双平衡。面对日益攀升的运营维护成本和市场环境的压力，必须探索多元化可持续的发展路径，做好“提质增效”大文章。一方面，要健全贯穿全寿命周期与全业务成本的成本管理体系，严控不合理支出；另一方面，要挖潜网络与客流资源，盘活场站及沿线空间、广通商、数据等资源，不断拓展经营业态、创新经营模式，提升自我造血能力，确保在履行好公益性服务职责的同时，实现经营效益的稳步提升。

同志们，“十五五”发展思路研究凝聚了行业共识，描绘了发展方向，但关键在于落实。随着今天的发布，“十五五”发展思路研究将进入落地、生效、检验、推广、再优化的新阶段，期待此次研究成果能够获得行业各界的积极响应，充分发挥推动行业可持续高质量发展的蓝图作用。