——《能源行业公共信用信息管理办法》系列解读文章⑧
张京 北京吴氏三维信用评价中心高级分析师
近期，国家能源局印发了《能源行业公共信用信息管理办法》（国能发资质规〔2025〕109号，以下简称《办法》），明确了能源行业公共信用信息的归集、共享和应用规则。与2016年《能源行业市场主体信用信息归集和使用管理办法》（国能资质〔2016〕388号）旧规相比，《办法》展现了系统性重构，它超越了旧规以领导小组牵头、侧重于信息归集与使用的阶段性任务模式，构建了权责清晰的常态化法定监管体系，建立了“目录管理为基、分层披露为规、信用评价为用、权益保障为盾”的全链条信用信息闭环管理机制，不仅标志着能源行业信用信息管理进入法治化、系统化的新阶段，更是在全国社会信用体系“一盘棋”的格局下，一次重要的行业实践与制度创新。
目录管理实现信用归集标准化法定化。《办法》明确依据能源行业法律法规和全国公共信用信息基础目录编制行业信用信息目录，确保了信息归集范围的统一与规范，从源头上保障了经营主体的权益。在具体信息分类上，既体现国家统一要求，又体现能源行业特色。在全国公共信用信息目录的13项信息基础上，重新对能源行业信用信息分类归纳为基本信息、行政管理信息、反映信用状况信息和其他信息四类，便于基层理解和操作。在失信信息的分类上，与国家发改委的要求一致，将失信信息分为轻微、一般、严重三个等级，而对于各类失信信息的具体分类标准，则提出“由国家能源局统一制定”，为后续出台更细致、可操作的失信行为判定指南留出了空间。
分层披露促进信用精准画像阳光运行。《办法》以“公示、查询、共享”三种方式为基本框架，分层划定信息的公共属性与私权边界。一方面，通过强制性、限时性的“信用能源”与“信用中国”网站“双网同步同期公示”，将行政执法结果转化为规范统一的社会监督信号，强化失信约束的时效性与警示性。另一方面，严格划定了不予公示的红线，如自然人、涉密、能源业务领域以外等相关信息，并规定查询未公示信息需获书面授权，共享信息则按无条件、有条件、不予共享三类进行分级管理，从而在推动信用信息高效流动与应用的同时，构筑了保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的牢固防火墙，体现了“公开为原则、不公开为例外”的法治精神与审慎适度的管理原则。
信用评价引导行业信用共建共治共享。在信息应用上，按照政府、协会、企业三个层级，分别明确了守信激励和失信惩戒措施的相关要求。在信用评价上，政府层面，《办法》规定按照国家标准开展能源行业公共信用评价，实施分级分类监管，有利于评价规则的全国统一及与其他行业领域衔接；协会和企业层面，《办法》要求协会和能源企业以能源行业公共信用评价为基础，在行业自律和企业管理中开展评价和应用，将能源行业公共信用评价在行业管理中的应用落地到基层企业中，充分调动协会和企业参与能源行业信用体系建设的积极性。
权益保障确保制度公平和服务温度。独立设置的“信用修复”与“异议处理”章节，为经营主体提供了明确的纠错与救济渠道，体现了惩戒与教育相结合、鼓励自我纠错的现代治理理念，使信用制度兼具威严与温度。以“信用中国”网站作为信用修复统一入口，以能源行业信用信息系统作为修复处理平台和数据联通通道，实现“信用中国”和“信用能源”网站公示失信信息的同步修复，为其他部委与“信用中国”网站建立同步修复机制提供了范本。针对破产重整企业的特殊修复机制，体现了将信用制度与优化营商环境、挽救困境企业的创新结合。
《办法》的出台，是能源行业顺应国家治理现代化浪潮的必然选择，将国家统一的信用顶层设计，转化为一套逻辑严密、闭环运行、内外协同且具有鲜明行业特色的制度实践，这意味着能源行业的信用建设不再只是内部循环，而是成为国家治理体系现代化在能源领域的关键支点。全面推进《办法》实施，亟需能源行业立足行业管理、日常监管和公共服务，全方位行动起来。一是建立完善信用制度。能源监管机构应加速完成配套细则的制定，特别是失信信息分类标准、信用分级分类监管指南等。加强对一线人员的培训，确保信用评价与分级分类监管能公正、精准地执行。二是加强自我信用管理。能源企业及相关从业人员必须树立“信用即资产”的核心意识，深化开展信用合规体检，建立内部信用管理制度，指定专人跟踪信用记录，特别关注行政处罚等不良信息的公示期与修复节点，在业务合同中引入信用条款，利用“信用能源”等信用网站评估合作伙伴风险。三是创新信用产品服务。行业协会与第三方服务机构应主动发挥桥梁与服务作用，可依据公共信用评价，开发更具能源行业特色的细分领域信用评价产品与服务，并组织企业进行信用管理培训，推动行业自律。