规划明确布局和路径，“十五五”光热规模化发展动力更加强劲
水电水利规划设计总院 王昊轶、孟栩
日前，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》(以下简称《规划》)，对“十五五”及今后一段时期可再生能源发展进行了全面部署，为可再生能源持续高质量发展指明了方向。针对光热发电领域，《规划》从发展目标、功能定位、区域布局和路径模式方面进行了系统全面的顶层设计，指导光热行业驶入规模化、市场化发展快车道。
一、描绘千万千瓦级发展蓝图，推动光热成本快速下降
《规划》明确，到2030年全国光热发电装机规模力争达到1500万千瓦。对比“十四五”末，我国光热发电总装机182万千瓦的现状，“十五五”期间行业年均新增投产装机需保持高位增长，项目储备、基地开发、产业链配套都将迎来全方位扩容提质。当前，国内30万千瓦等级光热电站技术体系日趋成熟，项目度电成本已降至0.47~0.54元/kWh，具备规模化发展的推广基础。随着电力市场和环境权益市场机制的持续完善，光热电站可通过基础电量、容量补偿、电力辅助服务及CCER交易等多元收益，进一步摊薄发电成本、提升项目投资回报率，在多重政策与市场机制加持下，光热项目的经济性将进一步提升，为产业规模化落地奠定坚实的市场基础。
二、明确光热发电功能定位，助力构建新型电力系统
《规划》充分肯定光热发电核心系统价值，提出要探索以光热发电为基础电源的新业态。风电光伏大规模并网后，受出力间歇性、波动性制约，系统需要依托煤电、水电、储能等灵活性调节资源承担调峰支撑与兜底保障任务。当前，西北部分地区新能源利用率持续走低，系统调节资源缺口持续扩大，而对照国家新能源消纳顶层文件要求，“十五五”期间我国新型电力系统每年需承接2亿千瓦以上新增新能源消纳。在此背景下光热电站配套大容量长时熔盐储热系统，具备提供调峰调频、转动惯量、黑启动等多重系统调节支撑服务的能力，能够实现以新能源调节支撑新能源，弥补传统调节资源供给缺口，优化系统调节资源布局，缓解新能源消纳瓶颈。
《规划》的印发，结合全国新型电力系统建设节奏与新能源消纳调控总体需求，设置了清晰的光热发电规模化发展目标，将光热发电定位升级为支撑高比例新能源安全稳定运行的关键调节电源之一。
三、立足科学系统化布局，完善光热多元化开发路径
《规划》从扩大清洁电力供给角度，围绕大容量电站、新能源大基地、小型光热系统、产业协同直供四大场景制定差异化开发路径，构建多层次、多元化的光热发展格局。
(一)统筹布局大容量光热电站，强化区域电力保障调节能力
针对西北新能源富集区调节资源不足的突出矛盾，综合区域资源禀赋、电力保障需求和电网支撑调节需要，优先在西北清洁能源富集区域布局一批本地消纳的大容量光热电站。推进30万千瓦级标准化光热电站批量落地建设，并对标新一代煤电技术，前瞻布局60万千瓦级超大容量示范项目。依托大容量光热电站稳定出力、长时储热、可调可控的技术优势，部分替代传统能源承担区域电力调峰、调频及顶峰保供任务，补齐本地新能源大规模开发带来的系统调节短板。
(二)新能源大基地合理配置光热发电，提升基地置信出力水平
针对大型风光基地出力波动、有效供电能力不足问题，依托跨省跨区特高压输电通道等基础设施，通过科学选址与统筹规划，合理布局光热发电，借助光热长时储热能力平滑基地综合出力曲线、提升基地置信出力水平、增强可再生能源保供支撑能力。从长期发展视角看，光热的调节支撑能力将加速风光大基地清洁转型：一是通过对煤电的整机替代，进一步提高基地的清洁电量占比;二是探索以光热发电为主要支撑调节电源的100%绿电外送基地。
(三)推广小型光热系统，拓宽高原边远地区用能场景
小型光热系统具备选址灵活、适配性强的突出优势，可高度适配土地资源紧张、电网架构薄弱区域的开发建设条件。对于不具备大型电站开发条件的区域，可结合土地条件、产业布局及用能实际，有序推进模块化、小型化光热项目落地应用。重点覆盖高原偏远村镇独立供电、工业园区综合供能等场景，有效破解高原弱电网区域供电不稳定、清洁用能供给不足的难题。
(四)深化创新产业协同模式，培育绿电直连新业态
政策鼓励光热发电与高载能产业协同布局，探索以光热发电为基础电源的绿电直连等创新业态。将大容量光热电站作为绿电直连等项目核心基底，统筹风电、光伏、储热、用电负荷统一调度运行，精准匹配零碳产业园区、绿色算力中心等高可靠、零碳化用电需求。依托光热发电稳定供电能力，支撑园区绿电直供直用，提升园区绿电自给率与供电安全水平，为园区实现零碳生产提供核心能源保障。
四、推进风光光热联合调度，构建新能源自我调节新模式
为全面提升可再生能源可靠替代传统能源的能力，《规划》明确提出，推动光热发电与风电光伏协同建设、一体化运营。结合用能需求和消纳能力等，统筹布局建设一批光热与风电光伏一体化调度运营项目，将光热调节能力与风电、光伏出力特性深度耦合，通过光热适度补燃、风电光伏光热根据区域用电负荷曲线联合调度的运行模式，显著提升可再生能源可靠顶峰发电能力，实现新能源支撑调节新能源。通过风电光伏光热一体化规划、同步建设、一体化运营，既能提升风光项目的并网友好性，也为光热发电探索替代传统能源提供了实证路径。
五、突破单一发电边界，拓宽低碳多元应用场景
(一)发展光热工业供热，助力工业领域清洁替代
《规划》提出“针对工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系统，优化用热行业生产工艺流程，实现高比例风光供热”。光热集热储热系统供热温度可调、储热时长灵活、运行稳定连续，可精准适配各类工业高温用热工况。面向化工、冶炼、绿氢制备等产业，光热发电可同步供给稳定电力与高温工业热源，能拓展光热非电利用赛道，拉长产业链收益链条。工业负荷持续稳定的消纳能力，也能够保障光热项目全年稳定营收，推动西部清洁能源富集区形成绿色高载能产业集群。
(二)推进煤电耦合示范，加快存量机组低碳降碳改造
《规划》将光热煤电耦合技术列为工程应用技术创新的重点方向，利用光热集热系统产出高温热能，替代燃煤产汽发电，降低存量煤电机组燃煤消耗与碳排放强度。该耦合模式为存量煤电机组灵活性升级、低碳转型提供低成本、高效率的技术路径，无需大规模新建调节电源，仅通过存量机组改造升级，即可兼顾能源安全稳定供应与产业降碳减排双重目标。
六、强化全产业链技术装备攻关，筑牢产业长效发展底座
《规划》将光热前沿技术创新纳入了可再生能源前沿技术和高端装备攻关。结合产业规模化发展的现实挑战，后续技术攻关可重点聚焦核心装备制造、长时储热体系、多能源耦合集成三大方向，以此破解规模化发展成本、性能双重瓶颈。加快高精度聚光设备量产增效降本;攻关耐高温低成本储换热材料、大容量储热罐体与新型储热介质，降投资、延设备寿命、提升储热转换效率;借鉴火电汽轮机研发变工况高效机组，攻关超临界水蒸汽、二氧化碳循环光热新技术;同步攻克多能耦合、风光光热联合调度、光热虚拟电厂协同控制技术，实现多能源互补协同优化调度，适配新型电力系统大基地集群统一调控发展需求。
《规划》锚定发展目标，从开发路径、新能源可靠替代、多元利用和技术攻关维度，绘制完整清晰的“十五五”光热发展路线图。1500万千瓦装机目标将全面带动国内光热全产业链产能释放与投资提速，依靠大规模开发进一步推动技术迭代、投资成本持续下行。未来，光热将与抽水蓄能、新型长时储能、新一代煤电共同组成多元协同调节体系，支撑新能源优化配置、高效消纳，扎实支撑碳达峰、碳中和中长期战略落地。