《新型能源体系建设“十五五”规划》与《城市更新“十五五”规划》双向发力，勾勒出“十五五”时期供暖供热领域热源清洁化、管网现代化、运营智慧化的变革图景。
·热源之变：推动从“燃煤为主”向“多元清洁”转型，“聊热入济”跨区域余热利用助力济南实现集中供暖“无煤化”，跨区供热模式将规模化推广。
·管网之变：全国建设改造供热管网约12万公里，重点实施“温暖工程”，系统性提升供热安全性与能效。
·清洁突破：地热与核能从“补充热源”走向“主力热源”，“雄安模式”地热供暖、冀东千万平方米级地热集群、“暖核一号”核能供热等标杆项目加速落地。
·智慧转型：物联网、AI实现精准按需送暖，供热计量改革打破“大锅饭”用热模式，推动行业从“卖热量”向“卖舒适服务”转变。
总体而言，清洁、高效、智慧的供热新格局正加速形成，不仅重塑北方供暖方式，也为南方采暖提供了更多可能。
(本摘要由AI辅助生成，仅供参考)
随着《新型能源体系建设“十五五”规划》和《城市更新“十五五”规划》相继发布，未来五年中国供暖供热领域的变革图景逐渐清晰。两份国家级规划从能源供给侧和城市基础设施侧双向发力，共同勾勒出一幅热源清洁化、管网现代化、运营智慧化的供热新图景。
在顶层设计上，《新型能源体系建设“十五五”规划》明确了供热供暖的多项重点任务：推动建设面向城市、园区的区域热力系统，加强非化石能源热源与既有热力系统有机融合;积极发展非化石能源供热，加大余热回收利用力度，因地制宜加大热泵推广应用。与此同时，《城市更新“十五五”规划》从基础设施角度提出，“十五五”期间建设改造供热管网约12万公里，重点实施城镇供热“温暖工程”。两份规划的叠加效应，不仅重塑中国北方的冬季供暖方式，而且为南方居民的冬季采暖提供了更多可能。
热源之变：从“燃煤为主”到“多元清洁”
北方地区冬季供暖长期依赖燃煤锅炉和热电联产机组，由此带来的大气污染和碳排放压力巨大。《新型能源体系建设“十五五”规划》明确提出，非化石能源消费比重达到25%，这一目标对供热行业意味着根本性的热源重构。
《新型能源体系建设“十五五”规划》将“加大余热回收利用力度”列为重点任务，规模化余热利用正在成为零碳供热的关键路径。中国能源研究会碳中和专委会副秘书长冯武军指出，“十五五”阶段，规模化余热利用是实现零碳供热的关键路径，通过热泵提效、梯级回收等技术，可将废弃余热“变废为宝”。
“聊热入济”工程是跨区域余热利用的标杆案例。2025—2026年采暖季，横跨聊城、德州、济南三市的“聊热入济”北线工程投产首季，累计供热量达到1500多万吉焦，成为全国首条DN1600管线首季实现输热量破千万吉焦的长输供热项目。南北双线协同发力，满足济南9000多万平方米用户的用热需求。工程输送的热量原本是聊城两家电厂通过冷却塔排放的工业余热，经技术改造实现“变废为宝”的闭环利用。
随着“聊热入济”顺利实施，济南主城区54台供暖燃煤锅炉全部关停并转，成为全国首批实现集中供暖“无煤化”的城市之一。项目全面达产后，每个供暖季可减少标煤消耗约130万吨，减排二氧化碳356万吨。长输供热已占济南主城区供暖市场42%的份额，重塑了一座省会城市的供热格局。
清华大学教授付林介绍，“聊热入济”北线工程采用全球首创的吸收—压缩混动式换热技术，可实现行业领先的15摄氏度超低热网回水温度，将余热供热占比提升至80%以上。山东省能源局明确，“十五五”期间将推广“聊热入济”、海阳核能供暖等跨区供热模式，加快构建全省清洁供热“一张网”。可以预见，跨区域余热利用和长距离输热将从个案走向规模化推广。
管网之变：“温暖工程”织强供热管网
热源“清洁”了，输送热量的管网如果老化破损，热量在途中大量流失，清洁供暖的成效就会大打折扣。《城市更新“十五五”规划》将地下管网建设改造列为重要内容，与热源端的变革形成“源网协同”。
根据规划，“十五五”期间全国将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中供热管网约12万公里。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管网、低效换热站等的更新改造，新增供热能力约5万兆瓦。
资金保障力度空前。2026年，中央预算内投资城市更新专项安排资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造等项目建设，惠及居民约800万户。在“两重”建设中，国家发展改革委联合住房和城乡建设部通过超长期特别国债积极支持城市地下管网建设改造，2026年安排资金1600亿元，比上年增加250亿元。据测算，“十五五”期间全国地下管网建设改造将带动投资约5万亿元，最终撬动GDP约7.5万亿至10万亿元，年均带动就业岗位约280万个。
供热管网改造不仅关乎保温节能，更关乎城市安全。大量老旧供热管线服役年限长、腐蚀严重，跑冒滴漏现象普遍，既造成热能浪费，也存在安全隐患。12万公里供热管网的更新改造，将系统性提升城市供热系统的安全性和能效水平。
在“温暖工程”的推动下，老旧小区供热管网改造与城市更新深度融合。《城市更新“十五五”规划》要求统筹推进城市基础设施生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。这意味着，管网改造不仅是“换管子”，更是城市供热系统整体安全能力的跃升。从全国范围看，12万公里的供热管网改造任务，覆盖北方全部供暖省份，将为清洁热源的顺畅输送提供坚实的硬件支撑。
清洁突破：地热与核能双线并举
在余热利用和管网改造之外，地热能和核能供热正成为“十五五”清洁供暖的两条重要新路径。与依赖工业布局的余热利用不同，地热和核能供热具有资源独立性强、输出稳定的优势，正在从“补充热源”走向“主力热源”。
在地热能供热方面，中国石化早在2009年就与河北雄县签署战略合作协议，共同打造了地热供暖的“雄县模式”，仅用3年时间就让雄县成为全国首座地热供暖“无烟城”。2021年，雄县地热项目被国际可再生能源机构列入全球推广名录。随着雄安新区开发建设，“雄县模式”升级为“雄安模式”，目前雄县和容城两地地热能供暖已占县城集中供暖的90%以上。中国石化新星公司累计建成地热清洁供暖能力超1.36亿平方米，覆盖12个省份70余座城市，服务对象已超过120万户居民，每年减排二氧化碳近670万吨，成功打造了10余座地热清洁供暖“无烟城”。
中国石油冀东油田同样硕果累累。截至“十四五”收官，冀东油田地热供暖建成规模达3693万平方米，较“十三五”末增加10倍。全国最大的中深层单体地热集中供暖项目——唐山曹妃甸新城地热供暖项目，供暖面积已突破1021万平方米，平稳运行8个供暖季，使曹妃甸新城成为唐山首个燃煤污染物“零排放”的“无烟城”。冀东油田已初步形成冀东、晋南、鲁西北、鲁东、冀南5个千万平方米级地热供暖集群，山东武城项目是中国石油首个域外地热供暖项目，也是山东省最大的单体地热集中供暖项目。
值得一提的是，2026年5月国家能源局印发《关于组织开展地热能高质量开发利用试点工作的通知》，鼓励“中深层地热能大规模开发利用，大力提升在城市供热中的比例，探索地热能与传统供热方式耦合的商业模式，优先替代天然气供暖”“创新推广‘取热不取水’的井下换热技术”。
此外，在核能供热方面，“暖核一号”是我国核能供热的标杆工程，也是国内首个核能供热商用示范工程、国家“十四五”规划重点项目。2025—2026年供暖季，其为烟台海阳市、威海乳山市40万居民、1350万平方米持续供热127天，累计输送清洁热量541万吉焦，节约原煤49万吨，减排二氧化碳89万吨，环保成效突出。自2019年投运以来已累计节约原煤约129万吨，减排二氧化碳236万吨。“暖核一号”(荣成)于2025年11月投运，创新采用双机串联大温差运行模式，首个供暖季供热面积675万平方米，累计输送清洁热量268万吉焦，有效惠及当地民生。海阳核电已成为世界最大的热电联产核能基地，远期供热能力预计可达2亿平方米。
智慧转型：从粗放运行到精准供热
热源清洁了、管网更新了、新路径铺开了，但如果供热运行仍沿用粗放方式，节能减碳效果将大打折扣。记者注意到，在供热体制机制改革和智慧化运营方面，顶层设计同样释放了明确信号。
智慧化改造是重要抓手。《城市更新“十五五”规划》要求加快城市基础设施生命线安全工程建设，在城市运行管理服务平台搭建生命线安全运行监管系统，并与应急等相关信息系统对接，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。
在实践层面，中国石化新星公司聚焦供热生产“数智化”，进一步提升地热供暖精细化水平，做到了数据实时采集、温度实时调控、问题实时监控，有效降低能耗、提升供暖质量，助力供暖季“屋更暖、天更蓝”;中国石油冀东油田搭建了“全链路物联网感知+AI智能分析+远程闭环控制”管控体系，实现事故响应时间从小时级压缩至分钟级、应急处置效率提升90%以上、综合能耗降低10%以上的显著成效。“聊热入济”工程同样通过物联网、大数据与AI技术，调度中心可精准预测未来72小时负荷，实现按需分配、精准送暖。
供热计量改革是另一个关键突破口。“十五五”规划纲要明确提出，加快热力系统绿色低碳转型，有序推进供热计量改造和按热量收费。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》也要求深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格。业内人士分析，分户计量与阶梯收费全面落地将打破“大锅饭”式用热模式，倒逼用户树立节能意识，也推动供热企业向“节能增效优先”转变。
《新型能源体系建设“十五五”规划》同时要求“提高民生用能电气化水平，2030年人均年生活用电量达到1500千瓦时”，这需要供热系统从“以热定电”向灵活调节转变，更好地适应新能源发电的波动性。
从“卖热量”到“卖舒适服务”，供热行业的商业模式正在发生深层变革。精准供热、按需供热将成为“十五五”时期的主流趋势，而智慧化与计量改革正是实现这一转变的两大引擎。
12万公里供热管网改造、余热利用规模化推广、地热能试点全面启动、核能供热从胶东半岛向更多地区延伸——“十五五”的供暖供热图景正在从规划走向现实。从聊城的工业余热到济南的万家温暖，从雄安“无烟城”到冀东“千万平方米级”地热集群，从海阳的“零碳暖流”到荣成的核能供热实践，清洁、高效、智慧的供热新格局正在加速形成。