COP30观察：从承诺到行动的艰难转型
杨永明
(中能传媒能源安全新战略研究院)
本期核心观点
11月，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)在巴西贝伦市举行。大会通过新的有关气候行动的总体协议《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》，重申发达国家缔约方应在2025年之前将向发展中国家提供的适应资金较2019年水平增加一倍，并呼吁在2035年前实现增加两倍，为全球气候适应行动提供坚实的资金保障。但在多个核心议题上未能实现全面突破，全球气候治理仍处于“承诺易、落实难”的困境，去化石燃料问题仍是全球气候治理中最具争议的议题之一。
9月以来，全球聚变能源领域动作频繁，欧盟、英国、德国、美国及欧洲企业相继出台关键部署——欧盟计划投入54亿欧元支持区域核聚变发展，英国升级聚变材料研发路线图，德国推出20亿欧元行动方案推进首座聚变电厂建设，欧洲高斯聚变发布商业聚变电厂概念设计，美国发布国家层面聚变科学技术路线图。国际原子能机构指出，全球聚变能源发展已进入一个决定性新阶段，正从纯粹的科学探索加速迈向工程化、商业化与政策落地的关键时期。
10月，欧盟委员会发布“应用人工智能”和“科学中的人工智能”两项战略，以加快欧洲工业与科学领域对人工智能的应用;美国发布《人工智能战略》报告，将AI从辅助工具提升为关乎美国国家安全、科学发现和能源主导地位的核心驱动力。人工智能与能源的深度融合已成为不可逆转的全球趋势，正在重塑能源生产、分配和消费的每一个环节，决定着一个国家在未来能源格局中的地位与竞争力。
11月20日，美国能源部正式宣布启动组织架构重组。这一调整恰逢COP30闭幕前夕，不仅迅速引发国际能源界与气候治理领域的高度关注，更标志着美国对拜登政府时期确立的清洁能源发展导向进行重大修正。新方案以强化能源主导地位为核心目标，明确将石油与核能资源置于优先发展序列。能源部在声明中明确，这一调整符合美国总统特朗普的能源主导议程。
COP30在分歧中求索气候行动共识
当地时间11月10日，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)在巴西贝伦市开幕。当前全球气候危机日趋严峻，今年又是应对气候变化的《巴黎协定》达成十周年，这场汇聚全球各国代表、国际组织、非政府机构及民间力量的气候盛会，承载着推进《巴黎协定》落实、强化全球气候行动协同的重要使命，被国际社会寄予厚望。过去十年，世界各国陆续提出碳达峰、碳中和以及控制全球升温的宏大目标，但气候变化的加速与极端事件的频发表明，承诺本身已不足以扭转趋势。COP30以“从承诺到行动”为核心主题，聚焦气候资金落实、适应方案深化、减排目标细化等关键领域，推动全球气候治理从目标承诺转向具体实施，最终在分歧与妥协中艰难推进全球气候治理进程。
COP30的议程设置延续了“减缓—适应—资金”三大支柱框架，且因巴西作为发展中国家东道国的身份，更凸显对发展中国家诉求的回应。其中，气候资金问题成为最紧迫且争议最集中的议题。大会承接COP29达成的气候融资目标，即到2035年发达国家每年至少筹集3000亿美元及全球每年至少筹集1.3万亿美元的资金，用于支持发展中国家气候行动。联合国秘书长古特雷斯在COP30开幕致辞中明确提出，2035年前需实现“全球每年为发展中国家提供1.3万亿美元气候融资”“发达国家率先每年筹集3000亿美元”的目标。然而，这一议题也成为南北阵营分歧的焦点。发展中国家联盟明确提出，发达国家必须承担历史责任，提供充足的公共资金并建立独立监督机制。巴西总统卢拉在11月19日的发言中直言，发达国家必须承担历史责任，通过资金援助、技术转移与知识分享强化对发展中国家的支持，大会成果应建立在“共识对话”而非立场强加的基础上。反观发达国家阵营，其立场呈现明显的“责任淡化”倾向。一方面强调气候行动需全球共同努力，主张依赖私营部门投资和多边开发银行补充资金缺口;另一方面对公共资金的具体规模、拨付时间表避而不谈。更值得关注的是，作为历史累积排放最大的国家，美国不仅退出《巴黎协定》、能源政策倒退，更首次未派出高级别代表团参会，其缺席导致发达国家内部责任分配陷入混乱，进一步放大资金缺口与信任赤字。这种立场差异导致资金机制谈判在大会冲刺阶段陷入僵局，直接引发会议延期闭幕。
作为发展中国家代表，中国在谈判中持续发声支持资金公平分配，同时以务实行动践行承诺。中国采用绿色理念、绿色技术与清洁能源“三位一体”的模式，支持发展中国家提高应对气候变化能力。2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币。截至2025年10月底，中国已与43个发展中国家签署55份气候变化南南合作谅解备忘录。同时，中国已累计实施300多期能力建设项目。
本次大会上，一项关于制定“化石燃料退出路线图”的倡议成为焦点之一。该路线图的概念源自2023年的迪拜COP28.当时近200个缔约国首次在大会官方文本中同意，要在能源系统中实现“有序、公正、公平地向摆脱化石燃料转型”，为后续谈判更具体的转型路径打下了基础。当各缔约方在巴西贝伦再次讨论这一议题时，分歧迅速显现。已有80余个国家对路线图表示支持，其中既包括英国、德国、多数欧盟国家等已具备能源转型基础、希望以更明确的全球规则推动减排的发达经济体，也包括哥伦比亚和众多小岛屿国家等深受气候风险威胁、对全球温升高度敏感的气候脆弱国家。这些国家认为，没有化石燃料的逐步退出，全球将难以实现《巴黎协定》的1.5摄氏度的控温目标。因此将希望寄托于在正式决议文件中加入明确的减排路径，包括逐步淘汰化石燃料、改革补贴以及加速可再生能源部署。反对者主要包括化石燃料出口国以及依赖化石燃料发展的国家，例如沙特阿拉伯、俄罗斯以及印度。这些国家担忧强制性的化石燃料退出将危及本国的经济增长、财政稳定与能源安全。许多国家强调能源自主权，认为不应由国际协议强制规定统一的时间表和路径。即便超过半数国家支持路线图写入COP30的关键成果《共同体决议》，少数关键化石燃料国家的反对仍足以阻止路线图进入最终文本。最终在会议正式决议文件中，没有关于“化石燃料退出路线图”的表述。
当地时间11月22日，COP30正式闭幕，比原定时间延迟一天。在闭幕全体会议上，COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈宣布大会通过新的有关气候行动的总体协议——《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》，这份文件涵盖减缓和适应气候变化、气候融资、国际合作等多项议题。文件重申发达国家缔约方应在2025年之前将向发展中国家提供的适应资金较2019年水平增加一倍，并呼吁在2035年前实现增加两倍，为全球气候适应行动提供坚实的资金保障。此外，本届大会首次将贸易议题纳入成果文件。大会强调，要关注发展中国家的可持续发展。在采取气候应对措施时，任何国家不得以单边行动制造不合理的贸易歧视或变相贸易壁垒。
尽管COP30在多个核心议题上未能实现全面突破，但各方并未就此停步。巴西总统卢拉在会议闭幕后明确表示，将在未来一年内推动出台两个关键路线图：其一是保护森林、应对毁林;其二是实现公平转型、摆脱对化石燃料的依赖。据悉，巴西计划将在随后的G20峰会上向其他主要经济体领导人提交化石燃料转型路线图。《公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔在闭幕全体会议上表示，这次大会说明全球希望通过合作应对气候变化，会议达成的文件宣告，全球向低排放和气候韧性社会的转型不可逆转，是未来大势所趋。
COP30的谈判进程再次印证，全球气候治理仍处于“承诺易、落实难”的困境，去化石燃料问题仍是全球气候治理中最具争议的议题之一。发展中国家对资金公平性的坚守、发达国家对责任的回避，本质上是历史排放责任与现实发展需求的碰撞。但大会展现的积极信号同样值得关注。东道国巴西的协调作用凸显，多方利益诉求被纳入议程，私营部门与民间组织的参与度显著提升。对于后续气候行动而言，本次大会的价值不仅在于达成的文字共识，更在于暴露的深层矛盾。如果发达国家不能在2026年中期评估前兑现资金承诺，发展中国家的减排与适应行动将难以为继;若缺乏对化石能源退出的明确规划，1.5摄氏度目标将进一步逼近“不可逆转点”。COP30落幕的贝伦，既是气候谈判的一个站点，更应成为全球气候行动从“话语”走向“实践”的转折点。
全球聚变能源竞赛加速，多国布局万亿新赛道
9月9日，欧盟委员会通过包含七项行业提案的计划方案，完善2028—2034年长期预算框架，计划在核能领域投入约67亿欧元，其中54亿欧元直接用于核聚变领域。这一部署是欧盟落实能源战略自主的关键举措，通过稳定预算投入、强化公私协同与国际合作，有望填补核研究投资缺口，加速聚变能源商业化进程，同时巩固裂变技术安全优势，为欧盟实现2040年脱碳目标、提升全球能源科技领导力提供核心支撑。
9月16日，英国原子能管理局(UKAEA)发布《英国聚变材料路线图2.0》，作为2021年首版路线图的全面升级，2.0版本的路线图系统分析商业聚变能所需解决的材料科学挑战，为2035年至本世纪40年代早期实现聚变示范电厂(如英国STEP项目)及后续商业电厂提供材料支撑。路线图明确五大重点研发领域：攻克高温超导带材在极低温强磁场下的性能退化问题、解决锂基增殖剂腐蚀与氚提取难题、开发600至1000摄氏度耐受度高温材料并推进5吨级聚变钢锭量产、研发耐强辐照材料、构建跨尺度多物理场耦合模型并引入AI优化设计。阶段性规划显示，2025—2028年将建材料测试设施，2028—2035年完成STEP电厂材料认证，本世纪40年代后建成材料闭合循环体系。其意义不仅在于为英国聚变工业提供技术路径，更通过G7、IAEA等平台推动全球协同创新。路线图还突出人工智能和高性能计算在材料研发中的赋能作用，英国原子能管理局正在建设专用AI数据中心以加速材料设计与验证。
10月1日，德国政府在联邦内阁会议上通过“德国迈向核聚变发电站”行动方案，提出到2029年累计投入超20亿欧元，用于资助相关研究及基础设施、技术示范装置建设。德国联邦研究、技术与航天部长多萝特·贝尔在相关声明中表示，“近年来的形势让我们清醒认识到能源供应面临的挑战。能源是竞争力、价值创造和国家主权的基石。我们未来的能源必须确保安全可靠、环境友好、气候无害且全民可负担。核聚变技术有望助力实现这一愿景。通过‘核聚变行动方案’，我们正在为全球首座核聚变发电站落户德国铺平道路。”此次通过的行动方案延续了德国5月提出的建设全球首座核聚变发电站目标，将加速技术研发与产业化，与德、法、意、西等国联合创立的高斯聚变公司形成协同，助力欧洲能源独立。
10月9日，欧洲绿色科技公司高斯聚变(Gauss Fusion)正式发布其首座商业核聚变电厂(GIGA)的概念设计报告(CDR)，标志着核聚变能源从科学研究阶段迈入工程现实。报告全面阐述GIGA电厂的整体架构、设计理念、安全框架、系统工程及废物处理等关键技术内容，并预计首座商用聚变反应堆的建设成本在150亿至180亿欧元之间，目标2040年代中期建成投运。高斯聚变借鉴航空航天“并行工程”方法，以“欧洲战斗机式合作模式”联合意大利、法国、西班牙和德国等多国顶尖机构与企业，共同攻克氚燃料循环、超导磁体、耐极端环境材料等关键技术难题，为欧洲聚变商业化树立重要里程碑。
10月21日，美国能源部发布《聚变科学与技术路线图》，路线图是对特朗普总统“释放美国能源”行政命令的响应，体现美国重塑能源主导地位、加快聚变商业化部署的战略意图。该路线图围绕三大核心驱动力展开：建设关键基础设施以弥补聚变材料和技术差距;通过前沿研究、高性能计算和人工智能进行创新;通过公私合作、区域制造中心和人才队伍建设发展美国聚变生态系统。聚焦结构材料、燃料循环、系统集成等六大关键方向，强调政府资源统筹与私营部门协同，构建科研、工程和产业深度融合的重大任务攻关模式，力争本世纪30年代中期实现首座聚变试验电厂并网运行。分阶段计划显示，2～3年内推进私营技术示范与公共试验平台建设，3～5年启动中试工厂，5～10年开展早期发电厂建设。该路线图首次实现能源部、工业界与国家实验室协同，将破解燃料增殖、材料辐照等瓶颈，以期巩固美国在全球聚变技术与产业格局中的主导地位。
国际原子能机构(IAEA)在其10月14日发布的《2025年世界聚变展望》报告中指出，全球聚变能源发展已进入一个决定性新阶段，正从纯粹的科学探索加速迈向工程化、商业化与政策落地的关键时期。这一判断与全球实践高度契合。截至2025年年中，全球聚变装置总数达172台，较2024年增加13台，其中实验装置占比85%，聚变电厂占比15%。从类型来看，托卡马克装置以79台占据主流，仿星器达30台，激光装置为14台，其他替代路线装置共计49台，呈现出百花齐放的格局。这种技术多样性不仅是创新的源泉，也增强了整个聚变行业的韧性。政策层面，欧美形成密集支持网络，欧盟54亿欧元预算、德国20亿欧元行动计划、美国战略路线图构建起资金+技术+生态的支撑体系，英国则聚焦材料瓶颈筑牢产业基础。技术层面，欧洲GIGA电厂完成概念设计，美国锁定本世纪30年代并网目标，英国明确材料认证时间表，而国际原子能机构强调的等离子体稳态燃烧、氚自持与增殖循环等核心挑战，正通过各国专项攻关逐步突破。资本层面，市场热度持续攀升，全球聚变领域的私人投资总额已突破百亿美元，反映出市场对该技术前景的坚定信心。尽管材料研发、成本控制等挑战仍存，但政策协同、技术突破与资本涌入的三重驱动，已让聚变能源的未来图景逐渐清晰。
基于当前迅猛的发展势头，行业普遍认为，本世纪30年代是聚变商业化的关键十年。美国聚变工业协会(FIA)调研显示，绝大多数公司计划在2030至2035年间实现首座商业示范电厂投运，并力争在2040年前实现并网发电。国际原子能机构的最新报告首次引入了麻省理工学院开展的全球聚变能部署模拟研究，分析不同政策、成本和技术假设之下聚变能可为未来电力结构作出的贡献。在2050年2800美元/千瓦的最低资本成本假想方案中，到2100年，聚变发电的份额可能达到50%。即使在11300美元/千瓦的最高成本假想方案中，预计到2100年，聚变能也将占全球发电量的10%。聚变能有望为满足世界日益增长的清洁基荷电力需求发挥重要作用，特别是在支撑AI算力中心等高能耗产业发展方面价值凸显。国际原子能机构总干事拉斐尔·马里亚诺·格罗西强调，聚变能源的发展已不再是是否可能，而是如何加速。2025年的技术突破、产业协同与政策支持，正将这一终极清洁能源的落地时间线不断提前——2030年代首批试点电厂并网，2040年代规模化商业部署，2050年代成为全球碳中和的核心支撑，或将成为聚变能源的“全球路线图”。
欧美发布人工智能战略，加速能源行业变革
10月8日，欧盟委员会发布“应用人工智能”和“科学中的人工智能”两项战略，以加快欧洲工业与科学领域对人工智能的应用。“应用人工智能”战略旨在利用人工智能的变革潜力，覆盖医疗与制药、能源、制造、国防和通信等战略领域，具体举措包括建立人工智能赋能的先进医疗筛查中心，支持开发针对制造业、环境与制药等行业的前沿模型与智能体等。该战略将动用10亿欧元资金，建立人工智能驱动的诊断网络、发展自动驾驶技术，并为行政部门提供开源人工智能工具箱。“科学中的人工智能”战略将欧盟定位为人工智能驱动的科学创新中心，其核心是利用虚拟研究院“欧洲人工智能科学资源”汇集和协调人工智能资源，以开发人工智能并将其应用于科学研究。欧盟计划将“地平线欧洲”(Horizon Europe)计划中专用于AI的资金倍增至超过30亿欧元，以支持这一战略的实施。通过这两项战略，欧盟委员会正在逐步落实其今年4月份启动的“人工智能大陆行动计划”，一步步将蓝图转化为现实，以期使欧洲在未来成为人工智能领域的全球领导者。
欧盟这两项战略的发布，标志着欧洲将AI上升为产业升级与科学突破的核心引擎，其意义不仅在于推动技术落地，更在于通过统一规划打破成员国间的资源壁垒，强化欧洲在全球AI与能源领域的话语权。战略以能源转型为重要抓手，既呼应了“欧洲绿色协议”的减排目标，也为能源行业的数字化转型提供了政策保障。目前欧盟能源领域AI应用已呈现多点突破态势。如德国JUPITER AI工厂利用欧洲首台百亿亿次超算推动能源与气候AI模型研发;卢森堡LuxProvide平台整合电网与气候数据，实现风光预测误差小于5%，提升调峰效率20%;德国Gas Grün项目通过AI优化沼气厂能效，提高可再生能源产出。这些实践与战略规划形成良性互动，为欧洲能源AI的规模化应用奠定了基础。但同时，能源瓶颈正在阻碍欧盟在人工智能方面的大步发展。国际能源署在其11月12日发布的《2025 年世界能源展望》中预测，由于能源限制和项目延误，到 2030 年，欧盟的实际数据中心容量增长可能仅能达到 70%，远远低于其增加两倍的目标。国际能源署警告说，如果欧盟不对电网基础设施进行大规模、协调的投资和政策干预，能源瓶颈将是其实现AI宏伟目标的最大阻力。
10月，美国能源部发布最新人工智能战略，将AI定位为破解能源、环境与核挑战的变革性技术。该战略清晰地表明，人工智能已不再是其庞大科研体系中的辅助工具，而是被提升至关乎美国国家安全、科学发现和能源主导地位的核心驱动力。战略详尽规划了六大支柱，包括AI基础设施、数据、劳动力、研发、治理与风险管理以及资源规划，核心任务是将人工智能从国家实验室中零散、专业的科学应用，转变为整个能源部系统性的、可规模化的企业级能力。在能源领域，美国能源部的AI应用广泛且具有高度针对性：核能运行方面，提高反应堆的自主运行能力，降低核能运营和维护成本。GEMINA计划专注于为先进核反应堆开发数字孪生技术，利用AI进行先进控制、预测性维护和故障检测。电网控制方面，使用物理信息机器学习(Physics-informed ML)来控制电网，显著减少电网控制回路的计算负荷。基础设施完整性方面，先进基础设施完整性模型(AIIM)用于评估和预报关键能源基础设施的完整性。审批流程方面，能源部推出PermitAl工具，利用AI简化能源基础设施审批。
美国能源部的人工智能战略是一份兼具技术蓝图与组织变革宣言的综合性文件，其深层逻辑是将AI从“辅助工具”升级为“核心能力引擎”，通过技术整合巩固美国在关键领域的全球领先地位。战略的突出特点是问题导向+技术适配的实践模式，既直面数据竖井、陈旧基础设施等现实挑战，又构建了算力+数据+人才+治理的完整生态，其攻防兼备的布局，既能保障核安全等“高后果系统”，又可加速科学发现与能源创新等，或将深刻影响全球AI在关键领域的应用方向。目前美国能源领域AI应用已进入深度落地阶段：美国能源部拥有全球最强大的科研计算资源，截至2025年9月，该机构运行着世界上最快的三台超级计算机：LLNL的El Capitan、橡树岭国家实验室的Frontier和阿贡国家实验室的Aurora，这些百亿亿级计算系统为AI研发提供了“算力底座”，尤其能支撑核安全、材料设计等领域的复杂AI模型训练。同时，美国能源部还构建了多元化的AI测试床网络，比如国家可再生能源实验室的ARIES、国家核安全局的Nuclear Security Platform，这些平台为AI硬件测试、可靠性验证提供了安全可控的环境。为避免数据孤岛，美国能源部建立了完善的数据治理体系，针对科研数据，通过专属平台整理资助项目产生的数据，保护研发投入的同时推动创新。更重要的是，美国能源部正联合政府、企业与高校加强敏感数据保护，探索匿名化、联邦学习等技术，在保障安全的前提下释放数据价值。
当前全球能源领域的AI应用已呈现全面渗透、深度融合的态势，不再局限于单一环节的效率提升，而是贯穿能源生产、传输、存储、消费全链条。从技术应用来看，数字孪生成为能源设施智能化的核心载体，无论是欧盟的电网数字孪生计划，还是美国的核反应堆虚拟镜像，都通过虚实结合实现了实时监控与优化;数据驱动成为核心逻辑，欧美均将打破数据壁垒、建立共享机制作为战略重点，为AI模型训练提供高质量“燃料”;预测性能力成为关键突破，AI在风光发电预测、设备故障预警、能源需求调度等场景的应用，大幅提升了能源系统的稳定性与灵活性。AI对能源行业的影响体现在多个维度：效率层面，通过流程自动化、优化决策等缩短周期、降低成本;安全层面，强化关键基础设施防护、提升风险预警能力;创新层面，加速新型能源材料研发、推动聚变能源等前沿领域突破;转型层面，为可再生能源大规模并网、能源结构优化提供技术支撑，助力全球减排目标实现。
国际能源署在其2025年4月发布的《能源与AI》报告中表示，人工智能与能源产业的深度融合，已成为全球能源转型进程中不可逆转的趋势，其在优化能源配置、降低减排成本、提升系统韧性方面的作用将持续放大。展望未来，能源领域的AI应用将呈现三大趋势：技术协同化，AI与超算、量子技术的融合将突破更多能源技术瓶颈，如美国推动的“AI驱动的科学工作流”与欧盟的科研计算能力升级，将加速核聚变、新型储能等领域的突破;应用全景化，AI将从单一能源品类延伸至多能互补系统，从基础设施延伸至终端消费，形成全场景智能生态;治理规范化，随着AI在核安全、电网控制等“高后果系统”中应用加深，欧美引领的分级治理、人类监督、安全冗余等原则将成为行业共识，实现创新与风险的平衡。未来的能源竞争，本质上是AI生态的竞争，只有构建起技术领先、数据畅通、人才充足、治理有效的完整体系，才能在全球能源转型中占据主动，释放AI的变革性力量。
美政府重组能源部，优先发展化石燃料和核能
11月20日，美国能源部正式宣布启动组织架构重组。这一调整恰逢《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会(COP30)闭幕前夕，不仅迅速引发国际能源界与气候治理领域的高度关注，更标志着美国对拜登政府时期确立的清洁能源发展导向进行重大修正。新方案以强化能源主导地位为核心目标，明确将石油与核能资源置于优先发展序列。能源部在声明中明确，这一调整符合美国总统特朗普的能源主导议程，成为其重塑美国能源战略的标志性动作。
从能源部发布的新组织结构图可见，此次重组的核心变化体现在三大维度，每一项调整均服务于“重传统能源、强核能”的战略导向。一是新增重点部门强化战略支撑，专门设立碳氢化合物和地热能源办公室与聚变办公室，前者统筹石油、天然气等传统化石能源的勘探开发与技术升级，后者聚焦核能领域的前沿技术突破;二是撤销清洁能源相关机构，拜登政府时期为推动能源转型设立的清洁能源示范办公室被直接裁撤，此前负责可再生能源技术研发与推广的能源效率和可再生能源办公室也从新架构中消失;三是融资平台功能重塑，原负责为创新能源项目提供资金支持的贷款项目办公室更名为能源主导融资办公室，其资助方向将向化石能源与核能项目倾斜。美国能源部在声明中明确，重组后的职能体系将围绕三大核心任务展开，即扩大能源生产、加快科技领先地位以及确保国家核武器储备的安全性和准备状态。这意味着能源部的资源配置逻辑发生根本性转变，此前兼顾传统能源保障与清洁能源转型的二元架构被打破，转而形成以化石能源产能提升为基础、核能技术突破为核心的发展格局。值得关注的是，新增的聚变办公室与美国前不久发布的《聚变科学与技术路线图》形成战略呼应，将为核反应堆技术研发、材料测试等提供行政支撑，与私营部门的聚变能源投资形成协同。而碳氢化合物和地热能源办公室的设立，则标志着美国对页岩油、深海油气等资源的开发力度将进一步加大。
此次能源部重组并非孤立的行政调整，而是特朗普政府自2025年1月上任以来，一系列能源政策转向的集中落地。其政策倾向清晰聚焦三大核心，与重组举措形成深度呼应。一是强化化石能源主导地位。特朗普政府将石油和天然气资源视为“液体黄金”，是地缘政治力量和经济实力的来源。上台后，政府通过宣布国家能源紧急状态、签署《释放美国能源潜力》等行政令，加速化石燃料开发，削弱环境监管。此次重组则通过设立专门机构、调整融资导向，从组织架构上确保对传统油气行业的优先扶持，进一步巩固美国作为全球最大能源出口国的地位。二是推动核能复兴。核能被特朗普政府视为具有技术基础和比较优势的领域。2025年5月，特朗普签署了4项与核能相关的行政命令，旨在加速反应堆测试、改革核管理委员会(NRC)以及推动美国铀矿开采。此次将聚变能源提升至独立办公室，正是这一政策倾向的延续，既为人工智能数据中心等新兴领域激增的电力需求提供解决方案，也试图通过核能技术领先强化全球竞争力。三是系统性收缩新能源政策。与扶持传统能源相反，特朗普政府通过终止“绿色新政”、暂停海上风电租赁、大幅削减联邦对绿色项目的融资以及取消多项清洁能源税收抵免，对清洁能源产业进行了系统性收缩。能源部对清洁能源机构的裁撤，是从行政管理层面彻底落实这一收缩导向，切断清洁能源的政策落地渠道。
此次能源部重组是特朗普政府能源主导战略在行政管理层面的彻底落地。能源部声明中反复强调的重振能源主导地位，本质上是通过行政架构调整，强化美国在全球化石能源与核能市场的话语权。这种导向与特朗普此前提出的扩大传统能源生产与出口以巩固美国在全球能源贸易中核心地位的战略一脉相承。
但需注意的是，美国能源政策深受政党轮替影响，呈现钟摆式震荡特征。这种摇摆不仅造成社会资源的巨大浪费，更使企业无所适从，能源企业尤其是清洁能源领域投资者，往往因政策风向变化陷入规划调整、项目搁置的困境，打击长期投资积极性。若未来民主党重新执政，势必会对现行政策进行再矫正，这种反复性构成了美国能源政策的最大不确定性。总的来说，美国能源部的此次重组，是特朗普政府将其能源主导战略在行政管理层面的一次彻底落地。对全球能源行业而言，此次重组的影响远不止于美国本土：一方面，美国扩大化石能源生产可能加剧国际油气市场竞争，压低全球能源价格中枢，对俄罗斯、沙特等能源出口国形成压力;另一方面，其在核能领域的加码可能引发全球核电技术竞争，而清洁能源政策的收缩则会延缓全球气候治理进程。能源行业人士需密切关注这一变化，既要适配美国本土市场的政策导向调整，也要提前应对全球能源贸易、技术竞争与气候合作格局的潜在波动。
值得关注的是，美国政府近期出台的政策进一步凸显其强化化石能源主导地位的战略倾向。10月1日，美国能源部宣布投资6.25亿美元提振煤炭行业，旨在提高能源产量并支持全国煤炭产区发展。资金将主要投向五类项目：3.5亿美元用于煤电机组复运与现代化改造，以提升电网稳定性与容量;1.75亿美元用于农村地区的能源可负担性项目，增强供电韧性;5000万美元用于部署先进废水处理系统，延长机组寿命、降低运营成本并提高商业副产品的回收率;2500万美元用于双燃料改造，提高煤电机组燃料灵活性;2500万美元用于开发和测试天然气共燃系统。10月23日，特朗普政府宣布，将全面开放阿拉斯加北极国家野生动物保护区整个沿海平原的石油和天然气租赁，并计划于今年冬天在附近的国家石油储备区举行竞拍。此举推翻了拜登政府对该地区油气开发的禁令，被视为特朗普政府强化本土能源战略的重要举措。据估算，该区域蕴藏数十亿桶原油资源，但高昂的开采成本导致许多石油公司不愿涉足。美内政部称已促成土地交换协议，允许在阿拉斯加西南部伊兹贝克国家野生动物保护区修建有争议公路。