何爽 李凯 方立
“十四五”以来，能源行业加速转型，地方能源集团面临着市场化竞争与绿色低碳转型的双重压力。浙能集团、江苏国信、申能集团、皖能集团作为长三角省级能源企业的代表，在行业地位、综合实力与转型实践上各具特色。本文聚焦上述四家企业，通过对其“十四五”期间发展成效进行比较分析，旨在总结可复制的转型路径与有益经验，为地方能源企业在“十五五”时期更好地融入新型能源体系、实现高质量发展提供参考与启示。
转型发展实践
作为省级能源骨干企业，浙能集团、江苏国信、申能集团、皖能集团肩负着保障区域能源安全、优化区域能源结构、培育新兴产业的战略使命。“十四五”期间，四家企业积极推动转型升级，在夯实火电、天然气等传统产业根基的同时，大力拓展新兴业务，实现了企业规模与综合实力的同步跃升。
“十四五”期间四家能源企业发展指标对比表(注：1.营业收入、利润总额为2025年数据。2.资产总额、上市公司及装机数据为截至2025年底数据。)
火电转型方面
火电是四家省级能源集团的基石。“十四五”期间，四家企业深耕主业精益化，推动能源保供“基本盘”愈发稳固。
浙能集团新建乐清电厂三期、嘉兴电厂四期、台州二电二期、舟山六横电厂二期，共8台百万千瓦煤电机组，火电总装机达到3900万千瓦，其中百万千瓦级机组占比稳步提升至30.9%。浙能所属电厂单体装机规模持续扩大，其中嘉兴电厂和北仑电厂总装机容量分别达到630万千瓦和740万千瓦。供电煤耗持续优化，六横电厂二期2台百万千瓦机组设计煤耗低至260克/千瓦时。在浙能兰溪电厂落地全国首个万吨级燃煤电厂二氧化碳捕集与矿化利用全流程耦合示范项目，将捕集的二氧化碳制成食品级干冰和矿化养护加气砌砖。
江苏国信新建射阳港、滨海港、沙洲、靖江和扬电三期，共10台百万千瓦机组，在运、在建和已取得核准的百万千瓦煤电机组达12台。利用在山西收购的6台66万千瓦机组，通过雁淮直流特高压(山西朔州—江苏淮安)保障“晋电送苏”。集团火电装机容量达2519万千瓦，装机规模跃居江苏单一发电主体首位，其中扬州电厂装机容量达到452万千瓦。对国信扬州发电厂2号机组实施深度调峰技术改造，将最低负荷率从30%降至15%，引入协调优化控制系统，在快速变负荷下实现稳定运行。在靖江电厂建成全球首个煤电耦合熔盐储热示范项目，在淮安盐穴建成江苏首个30万千瓦压缩空气储能项目。
申能集团新建安徽平山电厂二期工程135万千瓦机组，额定工况机组供电煤耗低至249.31克/千瓦时，创下当年的世界纪录。开展外三发电7号机组国产化DCS系统改造，完成上海地区首台百万机组DCS系统100%国产化替代。利用被淘汰关停的燃煤热电厂场地，建成申能奉贤星火综合新型储能示范基地(一期)，集成配置液流电池、钠离子电池、半固态电池和磷酸铁锂电池四种技术路线进行优劣比较。
皖能集团在省内建成钱营孜电厂二期百万千瓦超超临界机组，设计供电煤耗低至265克/千瓦时，并投产合肥长丰燃气发电2台45万千瓦机组。在新疆建成投运“疆电入皖”配套的英格玛和江布电厂4台66万千瓦煤电机组，控股火电装机容量在“十四五”末增至1407万千瓦，参与省内电力平衡的装机规模稳居全省首位。
天然气业务方面
在“全国一张网”改革背景下，四家企业积极应对，持续强化“资源—储运—市场”全产业链。
2022年11月，浙能“省网”管理权移交至国家管网集团，标志着浙江省级管网率先融入国家“全国一张网”。浙能天然气加快转型，拓展海外合作，强化资源保障，与BP签署为期10年、每年最大供应量100万吨的LNG长期购销协议，同时构建多元化接收与高效输配网络，投运温州LNG接收站，推进舟山六横LNG接收站建设，并参股宁波一期及二期、宁波绿能港、上海洋山LNG接收站。在新疆建成运营浙能伊犁新天煤化工，年产气突破20亿立方米。
江苏国信加快推动与上游国际气源供应商的合作落地，推进LNG接收站建设，在如东建设4座20万方LNG储罐、配套设施及1座LNG专用码头。着力推动省级天然气管网苏南苏北贯通、省内全域覆盖，截至2025年底投运管道880公里，较“十三五”末增长70%。立足全省天然气保供大局，通过“物理组网、商务组网、调度组网”三个组网方式有序融入国家管网，形成省网融入“全国一张网”的“江苏模式”，深化与国家管网在运营、调度、商务上的合作，保持省级主体地位和运营能力。
申能集团在小洋山岛建成投产上海LNG站线扩建项目(一阶段)，新建一座LNG专用泊位、4座22万方LNG储罐，形成总接卸能力超1200万吨/年、储罐容量近180万立方米的超大型接收站。以洋山LNG接收站为支点，积极筹划主动接入国家管网，将其强大的接卸、储存能力通过国家主干网辐射至长三角乃至内陆省份，着力推进沪苏、沪浙天然气联络线等区域管网建设，积极构建灵活、可靠的“区域子网”，并向下游拓展船舶加注等新市场。
皖能集团累计建成天然气支干线管网2034公里，占全省天然气支干线管网总长度约60%。与江苏国信合作入股如东LNG接收站，向上游气源侧延伸。积极推动长广管道燃气互通，开启皖浙双向保供新格局。深化与国家管网全方位协同合作，推动西气东输、川气东送在皖互联互通，稳步融入国家“全国一张网”布局，筑牢全省天然气供应根基。
新能源布局方面
“十四五”期间，“双碳”目标为能源行业发展锚定了方向，四家企业海陆并进、内外并举大规模发展新能源。
浙能集团推动“水电创新发展、光伏融合发展、风电海陆并进”，积极在省内、新疆、甘肃、西藏等东海之滨、西北荒漠、高原山顶布局新能源项目，其中在西藏援建投产国内海拔最高光储项目——西藏嘉黎县仓康50兆瓦光储项目。截至2025年底，浙能集团新能源装机达1081万千瓦。2024年9月牵头成立浙江省海洋风电发展有限公司，负责海风温州母港项目的建设与运营，规划2800万千瓦深远海风电项目。
江苏国信锚定“传统能源清洁化、清洁能源规模化”的发展路径，建成如东35万千瓦、大丰85万千瓦海上风电，获得盐城区域155万千瓦海上风电项目资源，控股装机容量达285万千瓦，加上在建规模达700万千瓦，较“十四五”初增长5.3倍。作为全省最大的抽水蓄能投资运营主体，现拥有溧阳、沙河两座在役抽蓄电站，合计装机160万千瓦，占全省抽蓄电站总装机容量的40%，在建连云港、安徽宁国龙潭2座抽蓄电站，共240万千瓦，建成后占比将提高到60%。
申能集团海陆“双轨”推进新能源建设，在新疆塔城投产200万千瓦光伏项目(配置20万千瓦/40万千瓦时储能)、在建135万千瓦风电项目(配置13.5万千瓦/27万千瓦时储能)，并在海南儋州建成一期60万千瓦、在建二期57.6万千瓦海上风电，新能源项目已覆盖全国24个省级区域，装机较“十四五”初增加732万千瓦，达到883万千瓦，正加速推进深远海风电示范、海上风光同场等新能源基地建设，计划“十五五”时期再增1000万千瓦以上新能源装机。
皖能集团通过“自建+并购”模式加快新能源发展，在省内重点布局皖北、皖西等资源富集区，在省外深耕西北能源基地，建设新疆奇台80万千瓦光伏项目、南疆和田地区新型储能电站、准东源网荷储一体化基地，装机规模较“十四五”初期增长5.1倍，占比由1.6%大幅提升至31.5%。
科技创新方面
四家企业均高度重视科技创新工作，着力打造高能级研发平台，积极布局前沿技术。
浙能集团在2003年成立浙能数科公司，承接集团信息化数字化项目的统一实施、建设与运营管理。2009年组建浙能技术研究院，牵头共建白马湖实验室，钙钛矿太阳能电池技术实现突破，液氢装备实证验证平台成功入选国家能源领域氢能试点名单，获批12项省级深远海风电重大科技专项，积极探索“先研后股”“科技总师+产业总师”等模式加速成果转化。将“燃煤机组超低排放技术”从电厂跨界融合走向船舶，研发全国首套混合式船舶脱硫系统，订单量位居全球脱硫塔供应厂商首位。
江苏国信2017年成立国信数科公司，开展电子认证(CA)和数字化业务，2024年CA业务分拆划转到江苏数据集团，其余数字化业务重组为国信数智服务公司，该公司继续推进集团全产业链的数字化、智能化开发。2024年6月组建国信研究院公司，承载集团科技创新工作。积极与东南大学、南瑞集团等省内知名科研院所和领军企业共建联合研发中心、协同创新平台。
申能集团通过吸收合并上海电缆研究所，整合其在特种电缆领域的技术与人才优势，为牵头建设“高效能特种电缆技术全国重点实验室”奠定了坚实基础。与华东理工大学共建“碳中和联合实验室”，在外三发电公司开展CCUS项目研究，投运烟气二氧化碳捕集制甲醇万吨级中试示范项目，形成具有自主知识产权的技术路线。依托申能海南CZ2海上风电示范项目，开展国家级“海上风电制氢综合利用关键技术研发及工程示范”课题，拟建设3套1000标方/小时的电解水制氢装置及1套万吨级绿色甲醇合成装置。
皖能集团“十四五”期间组建运行产业研究院公司，成功申报博士后科研工作站，积极完善企业创新平台。充分依托合肥日益增强的科研资源，深化与中国科学技术大学、合肥综合性国家科学中心能源研究院、合肥工业大学等高校院所合作，打造联合实验室、创新联合体，“燃煤电厂掺氨燃烧成套技术及关键设备”入选国家能源局《第三批能源领域首台(套)重大技术装备(项目)名单》，正在推动聚变技术“沿途下蛋”和新兴产业前瞻布局。
资本赋能方面
四家企业均善用资本手段推动能源主业发展。
浙能集团2016年成立浙能资本公司，“十四五”期间围绕能源全产业链进行拓展投资，累计主导全口径投资额已超过70亿元，主动管理的基金规模显著跃升至249亿元。定期举办“能赋”共促合作大会，将被投企业、集团内产业公司、白马湖实验室等顶尖科研机构连接起来，促成技术合作开发、市场渠道对接与战略资源交互，实现资本与产业双向奔赴与深度赋能。
江苏国信参与组建省级战略性新兴产业母基金，积极推进设立省级新能源产业专项基金，五年间承担省委、省政府重大出资任务9项、总额约100亿元。旗下江苏投管成为培育新质生产力的“耐心资本”与“长期资本”，发起管理4只基金、总规模近90亿元，已投项目近百个，近60亿元投向新能源、半导体等领域。
申能集团拥有东方证券、申能保险、申能租赁等金融类平台企业，并成立申能诚毅公司作为基金运营和股权投资平台。试点项目团队强制跟投制度，出资参与上海人工智能、集成电路、生物医药产业三大先导产业母基金，加大对低碳绿色项目和科创企业的投资力度，在氢能、储能、碳科技、智慧能源等前沿领域持续布局，其管理的基金“十四五”期间累计规模突破40亿元，助力8家被投企业成功登陆资本市场。
皖能集团组建运营皖能资本公司，牵头设立碳中和基金并将超过70%的资金投向安徽省内能源领域，引导资本向新能源、节能环保、能源科技及碳科技等战略性新兴产业集中布局。牵头组建省级投资平台“丰禾聚变SPV”，联动省级母基金及省属企业共同注资聚变新能公司，助力聚变产业发展。皖能集团还作为唯一地方国企，成功入股国网新源公司，战略投资国网新源公司42亿元。
浙能兰溪发电厂。朱将云 摄
转型发展启示
长三角四家能源集团在能源安全保供和产业板块打造方面走在全国前列，尽管一些创新做法的有效性还有待进一步验证，但相关转型发展经验对其他地方能源集团发展仍具有较强的参考意义。
一是因地制宜、善用资源。浙能集团利用优势大力发展LNG贸易、海上风电、煤炭进口、成品油、绿色航运等业务。江苏国信抢抓煤电发展机遇，“十四五”期间新增百万千瓦机组数量居全省首位，占全国同期百万千瓦机组建设规模的比例超过十分之一。申能集团利用沪疆合作争取新疆新能源项目、推进柯坪南区块油气资源勘探，与上海电气携手在海南洋浦推动海上风电主机、叶片等关键设备本土化研发与制造。皖能集团利用“疆电送皖”特高压通道深入新疆开辟新产业根据地，利用合肥创新资源提前参与聚变产业发展。地方能源集团要加强产业研究和政策研究，在内部形成分工协同、各有重点的战略研究条线，定期系统梳理相似能源集团及产业公司的发展成效、发展方向和创新布局，结合自身实际因地制宜发掘资源争取项目。
二是敢闯敢试、敢为人先。浙能集团积极在省外布局能源项目，并走出国门参与投资运营巴西圣西芒水电站、收购印尼SDE煤矿股权。江苏国信将熔盐储热技术引入煤电领域，建成全球首套煤电机组耦合熔盐储热工程，新建淮安盐穴压缩空气储能发电项目填补了华东地区大规模长时储能的技术空白。申能集团自2020年起便将新能源战略重心转向沪外的海南、新疆“大基地”项目。皖能集团参股聚变新能公司，积极推进西北地区煤电项目和新能源项目规模化扩张。地方能源集团可以在充分挖掘省内资源、稳固区域内产业优势地位的同时，稳步“走出去”积极吸收利用外部资源拓展业务，持续巩固提升传统产业和培育壮大新兴动能。
三是争创一流、追求卓越。浙能北仑电厂、嘉兴电厂装机规模排名国内前十。舟山六横浙能港口公司是华东地区最大的煤炭储备中转基地。江苏国信海上风电单体开发规模实现“三级跳”，首个项目35万千瓦、第二个项目85万千瓦、第三个项目155万千瓦，投运的省煤炭物流靖江基地成为“外煤入苏”的重要枢纽。申能新疆塔城光伏和风电项目合计装机容量达335万千瓦，海南海上风电项目两期合计为120万千瓦。国家发展改革委已发文进一步完善发电侧容量电价机制，煤电兜底保供角色暂时难以替代，地方能源集团可以根据各自实际抢抓剩余窗口期，加速推进有条件的电厂改扩建，持续做大单一电厂的规模和体量，同时积极开展新能源、新型储能等资源开发，推动项目规模化扩张。
四是重视研发、强化创新。浙能集团、江苏国信、皖能集团为支持研究院顺利起步发展，都安排承接系统电厂技术监督和支持服务，按一定标准缴纳技术监督费用。申能集团牵头建设“高效能特种电缆技术全国重点实验室”，在碳减排领域推进全国首个火电厂烟气二氧化碳捕集制甲醇全流程中试示范、在平湖油气田开展CCS先导试验可行性研究。地方能源集团应当持续加大研发投入和政策支持，培育核心技术支持能力和前沿探索研发能力，加强与高校、科研院所的开放协作，推动联合实验室有效运营，逐步提升科研成果转化能力，同时通过“投资+技术”联动模式支持前沿技术攻关与规模化示范，努力开辟增长的“第二曲线”。
(作者简介：何爽 李凯 方立供职于安徽省能源集团产业研究院有限公司 。)